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美欧日向WTO抗议中国稀土出口业内忧中方胜算不大Ic卡座

时间:2021/01/29 17:28:03 编辑:

美欧日向WTO抗议中国稀土出口 业内忧中方胜算不大

围绕稀土的博弈正在升级。

6月27日,美国、欧盟、日本三方联手,向世界贸易组织提请成立争端解决小组,就中国限制有关稀土、钨、钼的出口管理措施进行调查、审议和裁决。这是欧美日在3月份向中方提出就中国限制稀土出口政策进行磋商后,再一次向中方施压,希望中国政府改变现行的稀土出口政策。

针对美欧日的联合行动,中国商务部再次明确表态称,中方限制稀土出口,是为了保护资源和环境,实现可持续发展,无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业,这一措施符合W TO相关规定。

不过,有业内专家表示,中方的抗辩理由很有可能不被WTO采纳。

欧美日再度联手向中方施压

6月27日,美国贸易代表柯克、欧盟贸易专员卡洛·德古赫特和日本不约而同宣布,已向世界贸易组织提请成立争端解决小组,就中国限制有关稀土、钨、钼的出口管理措施进行调查、审议和裁决。美国贸易代表办公室发表声明指出,中国的稀土出口限制政策是"不公平"的,这一政策使得全球稀土供应紧张,价格飙升。该声明还称,中国限制稀土出口,人为控制并拉高稀土价格并赚取垄断暴利,同时使下游企业能够得到更低价格的稀土,为中国的稀土产业下游生产带来优势,并迫使外国厂商转向中国运作。

美欧日希望WT O在7月22日举行特别会议,讨论他们成立专家组的请求。如果专家组成立,那么调查的关键,很有可能围绕外方指责国内稀土未进行相应限产。这标志着该案将正式进入法律诉讼阶段。

此前的3月23日,美国、欧盟、日本就向中国相关部门发出磋商请求,希望在世贸组织争端解决机制下,就中国的稀土、钨、钼等稀有矿产品的出口管理措施进行磋商。四方于4月25、26日在日内瓦举行了磋商。但美国贸易代表办公室表示,今年4月份的谈话并没有奏效。

按照WTO规则,从正式提起诉讼到世贸组织专家组成、发布初裁再到发布终裁,这个过程大约会持续2-3年。

中方称不违反WTO规定

欧美日一再向中方抗议,并通过WTO向中方施压,其目的十分明确,那就是希望继续享有来自中国的低价稀土。长期以来,中国以世界23%的稀土资源储量,承担了世界92%以上的市场供应,稀土卖出白菜价。在低价稀土面前,欧美日等国干脆关闭了本国的稀土开采,大量采购、囤积中国稀土。

然而,中国稀土的无序开采,付出了高昂的环境代价,且稀土资源破坏严重,从而引发政府相关部门的高度关注,并陆续出台了一系列措施整饬稀土行业,其中,限制稀土出口就是一个重要手段。然而,限制稀土出口的措施,推动稀土价格飙升,也使得长期享受中国低价稀土的欧美日利益受损,引发欧美日的不满和抗议。

针对美欧日三方联手向WTO控诉,中国商务部新闻发言人沈丹阳6月29日回应称,中方已收到上述成员方相关请求。他说,中方一贯尊重世贸规则,积极履行世贸承诺。中方将认真研究起诉方提起的专家组请求,并根据WTO争端解决程序予以妥善处理。沈丹阳再次重申,中方已多次强调中方稀土政策目标是为了保护资源和环境,实现可持续发展,无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业,并称这种方式符合WTO的相关规定。

专家表示中方或败诉

由于该案已经进入法律诉讼阶段,因此,中方如何进行抗辩,就显得十分关键。

WTO原则上要求取消出口限制,但还是规定了一条例外条款:"为保障人民、动植物的生命或健康所必需的措施……"及"与保护可用竭的自然资源有关的措施,如此类措施与限制国内生产或消费一同实施……"商务部条法司司长李成钢先前曾表示,在稀土出口配额方面,中国会如此前一样,援引例外条款进行抗辩,即上诉机构将审查中国对原材料进行出口限制的同时,是否也对其在国内开采、生产和使用进行限制。

不过,对于这一抗辩理由,不少专家都表示并不乐观,称此前W TO曾裁决中国限制9种原材料出口案败诉,稀土案很可能成为这一案件的翻版。在今年2月32日WT O裁决的9种原材料案中,虽然中国相关政策目标正当性得到专家组和上诉机构的认可,但中国针对9种原材料的出口税和配额措施被认为不符合WTO规则和承诺,最终被裁定违规。

百川资讯稀土分析师杜帅兵指出,中国曾在入世时承诺仅对84个税号的产品征收出口税,即84个税号的产品被允许征收出口税,但稀土、锰等并不在其中。因此,在稀土案上,中国的应诉将十分被动。如果中国败诉,出口关税调整的可能性不大,但出口配额极有可能成为靶心。

欧洲能源管理师、中德可再生能源合作中心主任陶光远表示,中国从保护资源角度限制稀土开采无可厚非,但是中国已经加入WTO,目前采用出口配额的方法,让中国在该案中面临极大风险。他表示,中国保护稀土最好的方法是征收较重的资源税或环境保护税,这从长远上看,既有利于中国企业也有利于中国的环境。

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